云南鼎安司法鑒定中心

司法鑒定公益宣傳活動（第七期）

生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定

《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》第三十五條　生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定。包括確定森林類型與保護級別，確定森林生態(tài)系統(tǒng)損害評價指標與基線水平，確定森林生態(tài)系統(tǒng)損害的時間、類型（如指示性生物、棲息地、土壤、地下水等損害）、范圍和程度，判定森林盜伐、濫砍濫伐珍稀保護物種、破壞種質資源、森林火災、非法占用、工程建設、外來種引入、地下水超采等生態(tài)破壞行為與森林生態(tài)系統(tǒng)損害之間的因果關系，制定森林生態(tài)系統(tǒng)恢復方案建議，評估森林生態(tài)系統(tǒng)損害數(shù)額，評估恢復效果等。

【案例】毀壞林地后果嚴重！

本來只想多擴幾畝地出去，沒想到居然被處罰了十余萬！真是花錢買教訓，得不償失啊。

近日，某某縣行政執(zhí)法局收到縣自然資源和規(guī)劃局移交的案件線索和材料，反映了當事人張某某存在未經(jīng)審批毀壞林地建設養(yǎng)殖場的情況，行政執(zhí)法局立即開展調(diào)查。

案 情 簡 介

2020年5月當事人王某某協(xié)議承租了某某縣某農(nóng)場，從事養(yǎng)殖業(yè)。2020年11月至2021年12月期間，王某某發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖棚西側仍有部分土地已獲批但未投入使用，為擴大生產(chǎn)經(jīng)營，著手又建設了12個養(yǎng)殖棚。“我當時抱著一種僥幸心理，認為審批就是走個過場，超一點問題也不大，就把養(yǎng)殖棚旁的一部分林地也給占用了。”經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，張某某建設的12個養(yǎng)殖棚中，有7個是超出審批范圍三分之一土地面積的，還有4個建在審批的設施農(nóng)用地范圍外，擅自占用林地面積為3500平方米，所占用的林地類別為喬木林（商品林），已涉嫌違法。

處罰結果

經(jīng)評估，本案所涉毀壞林地恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用為人民幣120000元，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關規(guī)定，責令當事人自行拆除（移除）在其非法擅自占用的林地上新建的建（構）筑物和其他設施，恢復植被和林地生產(chǎn)條件，并對當事人作出如下行政處罰：處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用1倍的罰款，計人民幣120000元。

法律鏈接

《中華人民共和國森林法》

第三十七條第一款　礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續(xù)。

第七十三條第一款　違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

法律宣傳

什么是設施農(nóng)用地？

根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，設施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。

什么是林地？

在《中華人民共和國森林法實施條例》中，對林地所作的解釋是：“林地包括郁閉度[1]0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。”

設施農(nóng)用地可以占用林地嗎？

設施農(nóng)用地是自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關政策規(guī)定，占用林地的，需按林業(yè)管理規(guī)定辦理使用手續(xù)。

[1]郁閉度指森林中喬木樹冠在陽光直射下在地面的總投影面積（冠幅）與此林地（林分）總面積的比。